贸易救济调查局

　　2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，落实全国商务工作会议的部署，全面总结2009年贸易救济与维护产业安全工作情况，研究部署2010年的工作。

　　一、把握当前国际国内形势，发挥维护产业安全工作在促进外贸发展方式转变中的作用

　　从国际看，面对国际金融危机冲击，各国政府相继出台力度空前的刺激计划，世界经济企稳复苏。发达国家经济走出低谷，新兴经济体也出现强劲增长，全球贸易和投资活跃度有所上升。从根本上看，这次国际金融危机并没有改变经济全球化深入发展的大趋势，危机后世界经济格局的大变革、大调整中也蕴含着新的机遇。从国内看，经过了金融危机下最困难的一年后，今年我国经济将面临最复杂的一年。在世界经济复苏基础不稳、宏观经济政策国际协调难度加大、贸易摩擦形势严峻等形势下，国内产业结构调整任务仍然艰巨，企业面临日益严峻的挑战。金融危机爆发后，国外企业为转嫁危机影响，通过低价销售产品和货币贬值等多种方式增加对我国的出口，严重损害了我产业利益。

　　全球经济发展格局和环境出现的新动向，预示着未来世界经济发展模式将出现较大变化。在这种新形势下，我国经济发展的外部环境趋向严峻，产业发展空间将受到新环境的制约，国内产业安全形势面临新的挑战。如何在后危机时代审时度势，转变外贸发展方式，调整外贸结构，提高国内产业竞争力，维护国内产业安全已成为我国当前经济发展中的重要任务之一。

　　今年外贸工作的目标是“拓市场、调结构、促平衡”。面对日益复杂的国际国内形势，我们更要坚定信心，提高认识，加快推进外贸发展方式的转变，充分发挥贸易救济与维护产业安全工作在推动这一进程中的重要作用。

　　（一）我国外贸发展的主要工作任务。

　　温家宝总理在政府工作报告中指出，2010年我国外贸工作的主要任务是“拓市场、调结构、促平衡”。2010年及今后一段时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，我国外贸发展应立足当前，加快转变外贸发展方式，着眼于自主创新发展，着力提高发展的质量与效益，提升中国制造与中国服务的国际竞争力，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。

　　（二）当前转变我国外贸发展方式的主要工作。

　　一是实现“四个提高”和“四个优化”，更加注重外贸发展从量的扩张向质的提升方向转化。要提高企业的国际竞争力，提高出口商品质量和档次，提高对外贸易发展的协调能力，提高国际贸易规则制定的参与能力。要优化主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展；要优化商品结构，稳定传统优势产品贸易，推动自主知识产权、自主品牌、高附加值商品贸易；要优化市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场；优化贸易结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展边境贸易；高度重视服务贸易，大力发展服务贸易出口，适度开放服务贸易领域，促进服务贸易进口，提高服务贸易在我国总贸易量中的比重。

　　二是提高企业国际竞争力，更加注重提升企业参与国际市场竞争的内在活力。国际竞争力的真正来源在于微观层面的企业主体。要注重多种所有制企业的协调发展，培育一批具有活力和竞争力的本土跨国公司。按照建设创新型国家的要求，在外贸领域加大自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道及网络的建设，不断提升出口产品的技术含量和附加值，获得更大的效益。要由一般的加工组装、代工生产向自主研发、自主设计转变，由单一的价格竞争向综合要素竞争转变，将“中国制造”打造成高品质产品的代名词。

　　三是坚持外贸发展中的“六个协调”，更加注重增强外贸发展潜力和后劲。坚持出口与进口协调发展，促进贸易平衡；坚持货物贸易与服务贸易协调发展，提升规模效益；坚持外贸与外资、外经协调发展，增强互动作用；坚持外贸与内贸协调发展，增强有效互补；坚持多种所有制主体协调发展，发挥各自优势；坚持东部与中西部协调发展，实现共同发展。要发挥进口在促进我国经济发展中的作用，稳定各项进口促进政策和便利化措施，重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口。要促进外贸领域各项业务的协调发展，即货物贸易、服务贸易、利用外资、对外投资、承包工程、劳务输出、对外援助等业务应相互促进、相互支撑、合力发展。要在发展内需的同时稳定和适度扩大外需，形成内外需相互依存、相互补充、互动发展的关系。要促进国内区域外贸的协调发展，以沿海地区的对外贸易发展带动中西部地区以及东北等老工业基地的对外贸易发展，逐步提升后者的规模与比重，共享开放型经济利益。

　　（三）维护产业安全工作要服务于商务工作大局。

　　在当前加快转变外贸发展方式、促进外贸结构调整的关键时期，贸易救济和维护产业安全工作更应该结合自身特色，服务商务中心工作，充分发挥在转变外贸发展方式、促进外贸结构调整中的重要作用。

　　一是要发挥促进出口产品结构调整的重要作用。要围绕结构调整有针对性地开展维护产业安全工作，促进外贸发展方式转变。二是发挥促进服务贸易发展的重要作用。要积极探索在国际服务贸易领域实施贸易救济的可能性，以保障国内服务贸易产业健康发展。三是要发挥促进产业结构调整的重要作用。保护国内产业，必须有所为，有所不为。要充分考虑所保护产业是否符合科学发展观的要求、是否有利于促进经济发展方式转变和产业结构调整的需要。四是提高主动参与制定国际贸易规则的能力，充分利用世贸组织争端解决机制维护我国产业合法权益。要提升参与国际贸易规则制定的能力和主导权，扩大我国在经济全球化和区域一体化中的影响力。既要合理利用世贸组织争端解决机制维护我国产业安全，又要认真评估我被诉诸世贸组织争端解决机制的可能，并做好预案和应对工作。五是要为外贸发展营造良好的国际国内环境。要依法实施贸易救济措施，强化产业损害预警机制，充分发挥贸易救济措施的反制作用，防止贸易保护主义泛滥。要加强宣传工作，把握舆论导向，充分利用社会传媒，及时将国外涉华贸易保护措施公之于众，并通过主流媒体发布专家评论、产业呼声等，引导对我有利的国际舆论环境。要通过多种形式的信息渠道向企业宣传贸易救济措施相关法律和规则，借助国家级和地方性主流媒体对成功实施的贸易救济案例多加宣传和报道，使企业界认识到贸易救济措施的重要作用，提高重点产业、骨干企业运用贸易救济措施和国际规则的意识和能力。

　　二、进一步做好贸易救济和维护产业安全工作

　　2009年以来，在各地方商务主管部门、行业组织、中介组织及研究机构的共同努力下，贸易救济和维护产业安全工作取得突破性进展。贸易救济立案数量快速增加，手段更加灵活，效果更加明显；产业安全形势研究分析和政务信息报送工作取得重大进展，反映的重点问题、提出的相关政策建议多次得到党中央国务院领导的批示;产业损害预警机制得到了进一步完善，数据库扩容工作与产业安全数据库分析平台建设工作取得新进展；加强了贸易救济和维护产业安全领域对外交流与合作，拓展了工作空间；联系产业的体制机制得到了进一步完善，“一体两翼”工作体系建设卓有成效；贸易救济与产业安全重要课题研究和相关培训宣传工作顺利开展。去年贸易救济和维护产业安全工作中取得的丰硕成果和可喜成绩，与这条战线上每一位同志的辛勤工作是分不开的。在此，我代表商务部党组对大家表示衷心的感谢！希望大家认真总结经验、再接再厉，在新形势下团结一致、开拓进取，把贸易救济和维护产业安全工作做得更好。

　　2010年贸易救济和维护产业安全工作的基本思路和总体要求是：深入贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧密围绕商务工作中心，服务商务工作大局，以贸易救济和维护产业安全为工作重心，加强贸易救济和产业安全重大问题的思考和研究，更加灵活有效地运用贸易救济措施，健全产业损害预警体系预测、预警的长效机制，继续强化与产业的联系，积极推进我国贸易救济法规体系建设，为推动建设我国安全高效的开放型经济体系做出新的贡献。

　　（一）围绕中心，加强对产业安全形势的研判。

　　2010年我国经济和产业发展面临的形势较为复杂，两难问题增多。在促进经济回升、产业健康发展过程中各种积极变化和不利因素同时显现，短期和长期矛盾互相交织，国际和国内问题彼此影响。各种不确定和不可预料的因素较多，准确判断形势和走势，有效实施调控的难度加大。我们更要深入研究当前维护产业安全工作面临的新形势、新特点和新问题，探讨如何更有效地构筑合规性的贸易救济体系维护国内产业安全的新思路。在实际工作中，我们要更为全面系统地考虑在经济发展和产业结构调整中遇到的新情况、新问题，充分估计贸易保护主义加剧的形势，统筹运用政治交涉、法律抗辩、反制措施、世贸组织争端解决机制等手段，妥善应对贸易摩擦，维护国内产业利益。

　　（二）服务大局，更加灵活有效地运用贸易救济措施。

　　在深入推进对外开放进程中，维护产业安全是促进国内经济和产业发展的内在要求，是统筹“两个市场”、“两个大局”的内在要求。大家要重视对中央最新精神的学习和领会，要有大局意识、全局意识，使自身工作与中央政策的方向保持一致。要在密切关注形势变化基础上，加强贸易救济调查、裁决工作力度，积极运用贸易救济措施保障国内产业合法权益，维护国内公平贸易的环境和秩序。要努力消除国际社会对我的疑虑和防备，维护产业安全工作要恰当、合理、有效，既要达到维护公平贸易秩序的目的，又能为外国政府和贸易伙伴所接受、所理解。要积极主动运用世贸组织争端解决机制维护我国产业合法权益，妥善处理敏感国家和地区贸易救济案件，更加灵活有效地运用贸易救济措施，打谈结合，在不同国别间要有区别。

　　（三）拓展空间，健全完善产业损害预警体系预测、预警长效机制。

　　产业损害预警机制在我国已建立多年，并取得了显著效果。实践证明，产业安全预警已成为维护产业安全、有效运用贸易救济措施的基础性、前瞻性、预防性工作。在经济全球化的今天,国内产业越来越多地受到国外实力相对强劲行业的冲击，产业损害预警体系更是凭借前置保护性措施而成为国内产业健康发展的需要。今后一个时期，我们要进一步完善产业安全数据采集体系，依托产业安全分析平台、预警信息发布体系，做好决策支持和公共商务信息服务工作。要加强重点国别、重点产业的预警监测，通过重点产业国际竞争力评价及战略产业清单项目，发挥产业损害预警机制在立案、反制等工作中的积极作用。要强化预警机制的预案、预控作用，加大对农产品、化工产品和机械制造产品等重点、敏感产品的监测。在此基础上，要以维护产业安全统领贸易救济、产业损害预警机制、产业安全评估等工作，进一步拓展工作空间。要积极推动建立双边敏感商品的预警和磋商机制，重视政府间早期预警数据交换，减少或避免不必要的贸易摩擦。要有效运用对话和磋商等手段，减少国外对我贸易救济的指责，改善我国对外贸易的外部环境。

　　（四）强化联系，引导国内产业和企业健康有序发展。

　　现阶段的市场竞争已逐渐从企业和企业之间的竞争转变为各个企业所构成的产业链之间的竞争。这要求我们在运用贸易救济措施维护国内产业安全的时候，要统筹考虑国家利益和产业整体利益。各地方商务主管部门和行业组织要通过各项维护产业安全工作，突出本系统作为连接贸易和产业桥梁的特色，进一步强化与产业的联系。一方面我们要进一步扩大产业监测和跟踪范围，努力做到涉案产品上下游企业、涉案企业上下游产业更为全面地覆盖。另一方面要进一步加强产业联系机制建设，继续做好贸易救济效果跟踪和涉案产业规范工作。同时，要充分发挥行业协会在规范行业竞争秩序、协调上下游利益关系中的积极作用，引导国内产业和企业健康有序的发展。

　　（五）统筹协调，扎实推进贸易救济法规体系建设。

　　日益复杂的国际贸易环境给维护产业安全工作提出了更高的要求，需要我们正确处理贸易救济措施和其它相关政策之间的关系，统筹各个政策之间协调配合，加大政策实施力度。我们要统筹考虑各方面因素，制定科学合理的贸易救济战略和维护产业安全工作中长期规划，保护国内企业和产业利益。要推进建立统一、高效的部际产业安全协调机制，加强贸易救济措施和贸易政策、产业政策的统筹协调，加大政策实施力度。要在贸易政策、产业政策的统领下，结合我国国情，加快推进贸易调整援助工作，扎实推进贸易救济法规体系建设，健全完善我国的产业安全保障体系。

　　（六）提高能力，进一步加强自身建设。

　　后危机时代经贸环境错综复杂，贸易救济和维护产业安全工作任务将更加繁重，案件涉及的利益更加复杂多样。我们要加强产业损害调查与维护产业安全“一体两翼”工作体系建设和干部队伍建设，各方力量要团结一致、有效整合，做好贸易救济和维护产业安全工作。要加强学习，增强开拓创新意识、创新观念，深入研究业务问题，提高自身知识储备和技术水平，提高办案效率。要积极组织各种专题培训，鼓励系统内同志参加各类培训，提高综合、宏观问题分析能力和驾驭复杂问题、复杂工作的综合能力。要把学习贯彻中央精神与业务能力建设结合起来，认清当前国际国内新形势，围绕国家大政方针，不断探索新的工作思路和方法，提高维护产业安全、反制贸易保护主义的能力。

　　虽然国际国内形势的变化给我们的工作带来的诸多挑战，但也存在很多机遇，总的来说，机遇大于挑战。我们要坚定信心，团结协作，全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度，继续保持和发扬联系产业、服务产业的优良传统，努力做好2010年贸易救济与维护产业安全工作，为促进转变经济发展方式和国民经济大局服务。