贸易救济调查局

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欧盟要跟TTIP说再见了

    在竞选阶段,特朗普已经显示出明确的反全球化、反自由贸易倾向,他的当选很快令美国正在和不同国家进行的自由贸易协定谈判失焦,奥巴马政府停止推动经济比重占全球40%的《跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定》(TPP),欧盟也表示不寄望能与特朗普的新政府谈成《跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)。很明显,美国主导下的自由贸易体系正在面临随特朗普当选而来的一阵冲击波。 

    “希拉里啊,她最好赢。”久居马德里的西班牙IE商学院美籍经济学教授阿拉赫(GayleAllard)说道,“你能想象如果她输了会怎么样,天哪,特朗普。” 

    同欧洲大部分精英知识分子一样,阿拉赫的愿望落空了,而美国当选总统特朗普身后所代表的反全球化潮流恐将横扫全球,包括欧盟与美国正在商谈的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)也遭到连带影响。 

    在确定特朗普胜选后,欧盟终于承认TTIP已基本无望,前途渺茫,不知出路在何处。 

    特朗普上台搅黄TTIP?

    “谈判已经死了,我认为所有人都知道这一点。”法国贸易国务秘书费科尔11日在布鲁塞尔开会期间表示,“全球化创造了很多输家,很多困难。” 

    此前,欧盟委员会曾计划不同本届美国政府再谈TTIP了,期待下届政府上台再说。不过据《第一财经日报》了解,欧盟做的预案是民主党候选人希拉里胜选,随后抛弃选战语言,转而持续奥巴马政府的贸易政策,然而特朗普的上台让这一切变得扑朔迷离。 

    欧盟贸易委员马尔姆斯特伦则承认,可能期待和特朗普政府多谈TTIP是没什么意义了,“现在只能观望。” 

    与此同时,欧盟内部的反全球化情绪已经令欧盟让出了对类似于TTIP的新一代自由贸易协定(FTA)的部分管辖权,内外交困之中,欧盟内对于任何FTA的未来都十分悲观。 

    “如果你看英国脱欧或者特朗普,会发觉有一股反全球化潮流正在横扫发达国家。”阿拉赫在接受《第一财经日报》专访时表示,“美国人认为欧洲人要抢走他们的工作,而欧洲人认为美国人要抢走他们的工作,但是没有人去关注更大的图景。” 

    10日,欧盟委员会主席容克要求特朗普澄清他在TTIP上的立场。由于选前欧盟方面高度看好希拉里,因此几乎和特朗普团队之间没有任何沟通。 

    马尔姆斯特伦坦承,欧盟委员会的高层“不知道未来会发生什么”。 

    “不过TTIP不太可能成为美欧之间最大的优先事务了。”马尔姆斯特伦表示,“可以相信,TTIP将在未来暂停很长一段时间,也不知道何时解冻,我想我们需要停下来看看。” 

    欧盟内为何劲吹反全球化之风

    “政府在面对富人更富、穷人更穷的问题上,并没有进行足够有效的财富转移。”阿拉赫指出,近五十年来,以国际贸易理论中的斯托尔珀-萨缪尔森定理为例,就预示了发展中国家同发达国家在工资之间的不断靠近,同时全球化对于发展中和发达国家整体而言均有益,但是在收入方面,的确会产生输家,而赢家应做好准备补偿这些输家。 

    阿拉赫表示,譬如在签署NAFTA时,美国曾为有可能受到冲击的蓝领准备了一系列包括重新上岗培训项目在内的补偿措施,原本是可以把这种行为放到更大的范围中去实施的,但实际上并没有。 

    现在不能使用财政政策,也不能使用货币政策,除了贸易之外,没有什么政策能更好激发出经济增长点,阿拉赫表示,这也是政客对于TTIP一开始表现兴奋的原因,TTIP可以令欧盟经济增长0.5%,也许会令美国经济增长0.3%,这十分具有吸引力。“可惜的是,反全球化潮占了上风。” 

    实际上,即便不是特朗普上台,在欧盟内部,TTIP的前景也令人担忧。反对新一代FTA的论调已超过了原有对于环保等标准的价值观讨论,向着同国内政治和选举挂钩的方向迅速扩散开来,这场讨论已经变质。 

    这其中的原因还要回到TTIP本身:与老一代FTA不同的是,TTIP及《综合经济与贸易协定》(CETA)是欧盟对于未来贸易格局的宏大设想中的一部分,是欧盟应对21世纪全球化新挑战的新设想。 

    在欧美学界,这种主要以“监管融合”为中心的新一代贸易协定,被普遍认为比TTIP更具雄心。原因在于,当下全球关税仍在5%左右,而美欧之间的平均关税已经在1%~1.5%之间,没有多少继续削减的空间了,而与降低传统关税壁垒相比,TTIP志在消除更加难以融合的譬如标准、知识产权等非传统关税壁垒,为21世纪设立新的美欧为主导的一系列标准。 

    欧盟希望夺回贸易谈判权

    早在比利时瓦隆地方政府对CETA坚持反对态度,最后令CETA濒临破产的闹剧成为国际热门新闻传遍全球之前,以德国主导的欧盟成员国之间就对CETA类的FTA是“混合性”自贸协议还是“仅涉及欧盟权限”的协定展开了激辩。 

    这个判断有关欧盟谈判授权。自1957年以来,欧盟历经改革,最终形成欧盟共同贸易政策(CommonCommercialPolicy,CCP),即规范欧盟成员国统一执行的、针对第三国的贸易政策、共同海关税则和法律体系。 

    其中,针对传统贸易协定,欧盟毫无争议地独享共同贸易政策的管辖权。欧盟委员会具有立法权和执行权,负责处理包括谈判在内的贸易事务;欧洲理事会代表欧盟各成员国,授权欧盟委员会进行谈判,并以有效多数表决机制(QMV)的方式决定是否批准欧盟谈妥的贸易协定,QMV机制防止个别国家试图以一票否决权来妨碍贸易协定的签订,并且,在实际操作中,欧洲理事会总是能够找到达成共识、互相妥协的方式。 

    同时,欧洲议会代表公民,就有关贸易政策问题接受咨询,在《里斯本条约》生效后,欧洲议会权力上升,有权审批欧盟对外签署的贸易投资协定。 

    而欧盟同加拿大(CETA),越南,新加坡,日本以及美国(TTIP)所进行的谈判都是此种包含了投资内容和传统贸易内容的“混合型”FTA。 

    最后,最终裁决管辖权的重任落到了欧洲法院身上。如果不能确定欧盟能够签订包括外国直接投资和证券投资等内容的贸易协定,那么这类协定就是混合协定。 

    总体来说,内耗令欧盟在未来的贸易谈判能力瘫痪,而欧盟作为一个有效谈判对手的名誉也备受质疑:未来,如果欧盟无法控制FTA生效进程,每一份混合型FTA都要在28个成员国中逐个接受立法机关投票,是否还值得同欧盟谈判? 

    信息来源:第一财经日报


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