11月24日，日本财务省正式公布经调整的“特惠关税”标准和国家名单，依据新标准，中国、墨西哥、巴西、泰国、马来西亚等5国自2019财年开始，将不再享受相关关税减免。
“特惠关税”简称特惠税，又称优惠税，是指进口国对从特定国家或地区进口的全部或部分商品，给予低税或税务减免待遇的制度。
当前，共有143个国家和地区享受日本单方面提供的特惠关税待遇，主要是发展中国家和地区。其中化学产品优惠最大，特惠关税对象国输日化学产品几乎全部获得免税待遇(平均3%以上)。
日本缘何调整“特惠关税”政策
与日本政府开发援助(ODA)一样，日本上世纪60年代成为世界经济大国以来，开始向发展中国家提供经济公共产品，一方面改善日本国家形象，另一方面日本可以借助各种形式的对外援助打开受援国的市场，服务日本的总体对外战略。
对中国等5国取消“特惠关税”待遇，日本给出的理由是，由于这5国经济不断发展，援助的必要性已经下降。尤其是近几年以来，中国经济获得较快增长，总量已居世界第二，各种形式的援助在中国总量中的比重已经很小；与此同时，中国还向非洲、东南亚国家提供巨额援助，日本逐步削减直至取消各种形式的对华援助也在情理之中。
而近年来日本经济不景气，总体对外援助一度有所收缩。而大力推动“积极和平主义”和“地球仪外交”的安倍需在东南亚国家、中亚、非洲、拉美投入更多的经济资源，复兴日本的经济领导力，并同中国展开竞争。因此，需对其对外援助政策和重点作出调整。这次优惠调整还有望为日本带来超过330亿日元的税收，其中5国占300亿日元。对于财政捉襟见肘的日本来说，这也是一笔不小的“收入”。
“特惠关税”的取消，也间接和当前全球兴起的贸易保护主义风潮有些许关系。经济危机后全球经济长期复苏乏力，持续下行的压力巨大，各国贸易政策趋于保守，中国受到的冲击首当其冲。
今年上半年，中国出口产品共遭遇来自17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件，同比上升66.67%，涉案金额85.44亿美元，同比上升156%。美国新当选总统特朗普更是主张对中国产品增加征收关税。面对这种情势，日本也试图通过外贸政策和关税政策调整，扩大本国出口，促进经济复苏。
“特惠关税”属于日本对外援助
当然，特惠关税和ODA也有所不同。ODA的定位是日本主要甚至是唯一的经济外交工具，日本在对外推行ODA的过程中，遵循经合组织对外援助委员会设定的援助标准、规范和要求，其形式有低息、无息贷款和不少于总额1/4的赠予，主要为受援国的基础设施、社会发展项目等提供资金。
而“特惠关税”主要是WTO框架下的通过关税减免促进相关国家产品出口的贸易激励政策。从对象来看，ODA援助的对象国也主要是发展中家，但通常侧重对日本经济和外交具有重要作用的国家，比如2004年以前，中国是日本ODA最大的接受国，2004年以后，印度成为最大的受援国。
近年，根据日本的政治战略需要，大幅增加了越南、缅甸等国的ODA份额。相比而言，特惠关税，主要针对发展中国家、尤其是欠发达国家和最不发达国家，涵盖面更大，更大程度上是发展项目，不具有政治、战略特性。这一政策涵盖的国家更多，但是相比政府开发援助，较少为人所知。
相比而言，日本对外援助与关税优惠政策做到了制度化、标准化。长期以来，有些国家也向东南亚、非洲、拉美国家提供了较大规模的援助。在对外援助以及实施关税优惠的过程中，这些国家主要通过双边渠道，根据受援国的需要确定援助的形式、规模和具体项目等。例如，通过论坛提出多个多边援助和经济合作计划，但是在具体的操作中，仍主要通过双边渠道个别磋商。对外援助中并无统一的标准、形式或者制度安排。援助在相当程度上是政治决定。
且在外援实施过程中，这些国家倾向于采用自己的方式，以便与世界银行和西方国家的援助相区别。这种援助体制有其长处，比如更具灵活性，更能照顾到受援国的实际需要、受援国具有更大的自主性等。但是，也不免对外造成援助不够透明和受惠不均的印象；对这些国家本身而言，还存在援助机制化欠缺、决策科学性不足的问题。
而包括日本在内的发达国家的对外援助和关税优惠措施，则参照受援国经济规模、经济发展指数等量化指标，确定援助和优惠的形式与规模，并据此建立援助和优惠政策的退出机制，大大增强了对外援助的科学性、公平性和制度化、标准化。
作为一个对外援助大国，应有步骤地建立制度化、标准化、规范化的援助体系，使对外援助建立在科学评估与动态考察的基础上，使从事对外援助的决策与实施都更加公平、科学、透明和有章可循，不仅能更好地展示负责任大国的形象，也能更好服务于国家的长远利益。
取消“特惠关税”实为取消援助
面对全球经济不振和发展中国家增长较快的情势，世界主要发达经济体均收紧了对发展中国家的关税优惠政策，日本也不例外。本次取消特惠关税制度的推出，是日本综合判断中国等5个发展中国家经济发展水平和发展趋势的结果，更是根据当前全球经济形势和日本经济发展需要作出的制度性调整，并不单针对中国。对此，媒体不必过度解读，民众也无需过度担忧。
实际上，援助国在受援国经济发展到一定阶段后逐步削减直至停止对其的援助和优惠经济待遇符合国际关系原则。这一做法的目的是让真正需要的国家获得援助，最终促进全球经济的均衡、共同发展。
改革开放以来，中国一直是最大的受援国之一。自1979年以后，日、英、德、西、美等发达国家都对中国进行了巨额援助。其中日本在1979年至2010年间，共向中国提供了3.6万亿日元(合2900多亿元人民币)的优惠贷款、无偿援助和经济技术援助，占中国所获外援的2/3。
近年来，随着中国经济的快速发展，以及中国从低收入国家跻身中等偏高收入国家行列，上述各国均逐渐减少了对华援助。而且，直至今天，包括日本在内的发达国家依旧以经济合作和技术援助的形式帮助中国发展经济。
自然，日本将中国从特惠关税名单中移除，会对中国对日出口带来一定影响。它会造成中国部分出口产品关税增加。2015年度，日本适用优惠税率的进口产品当中，60%来自中国。这意味着实行新规定后，中国将面临1000至2000个品目的关税上涨。主要包括塑料瓶的原料聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)以及芳香剂的原材料等。
但是，总的来说影响不大。关税的小额度提升并不能撼动中国上述产品的价格优势。中日贸易2015年仍高达3000亿多美元，其中对日出口1300多亿美元。而且，中国向日本出口的产品结构已经发生巨大变化，机电产品上升至第一位、纺织品及原料和金属及制品退居其次，且比重大幅下降。因此，此次关税调整对中日贸易的影响是非常有限的。
尤其是不可过分解读日方这次特惠政策调整。虽然受到贸易保护主义风潮的影响，它本质上不属于贸易保护主义行为。贸易保护主义是指在对外贸易中，通过关税或非关税壁垒限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠，以增强其国际竞争力的主张和政策。
此次特惠关税政策调整虽然客观上可能对他国商品输日带来影响，但本质上属于发达国家对发展中国家单方面援助政策的调整，这和通过各种关税和非关税壁垒限制进口，或者通过补贴促进出口的政策不可同日而语。
这种政策调整是纯粹经济意义上的，与政治无涉。它远不属于极少部分国人认为的日本试图呼应特朗普对华贸易保护主义政策，构建对华经济封锁圈的一环，也不意味着日本重视中日经济合作的政策有任何变更，这和特朗普宣称将对中国输美商品征税的政策，甚至与2001年日本宣布对三种中国农产品实施紧急进口限制而引发的中日激烈贸易战的案例都难做比较。
信息来源：法治周末
